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文號 葉政〔2019〕13號 索引號 yexian-2019-00010 關鍵詞
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葉縣人民政府 關于印發葉縣2019年國民經濟和 社會發展計劃的通知
發布部門:葉縣人民政府 發布日期:2019-07-08 瀏覽次數: 次 字號:【  


葉政〔2019〕13號

關于印發葉縣2019年國民經濟和

社會發展計劃的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣人民政府各部門,有關單位:

《葉縣2019年國民經濟和社會發展計劃》已經縣十五屆人大四次會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施,確保圓滿完成計劃確定的各項目標任務。

2019年7月4日

葉縣2019年國民經濟和社會發展計劃

一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2018年,全縣上下認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,按照年初縣委經濟工作會議的總體部署和十五屆人大二次會議確定的工作任務,圍繞縣委、縣政府“44121”工作總思路,牢固樹立“服務發展大于一切”“速度就是質量,助推勝于謀劃”的理念,統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,扎實推進各項工作,經濟社會保持了平穩發展的態勢。2018年,全縣生產總值完成195.15億元,同比增長9.5%;固定資產投資同比增長17.5%;規上工業增加值同比增長12.3%;社會消費品零售總額完成69.9億元,同比增長10.9%;一般公共預算收入完成7.82億元,同比增長11.6%。

同時,我們也要清醒地看到我縣經濟社會發展中還存在著一些突出矛盾和困難:一是經濟下行壓力依然存在,第三產業發展不足,經濟增長依然靠投資拉動,消費拉動不足。二是長期積累的結構性矛盾日益凸顯,高技術產業發展緩慢,自主創新能力較弱,經濟結構單一,增長質量不高。三是農業生產基礎條件依然薄弱,特色產業規模小,組織化程度低,農業現代化龍頭企業帶動能力不強。四是近年來新上項目對財政的貢獻尚未顯現,財政盤子小,對城市建設、民生事業投入力不從心。同時,城市精細化管理水平較低,農村基本公共服務保障能力較弱,一些事關人民群眾切身利益的問題還比較多,脫貧成果仍需后期維護,節能減排、環境污染治理仍然面臨較大壓力,和諧社會建設任務仍十分繁重。

二、2019年國民經濟和社會發展的總體要求和預期目標

2019年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃關鍵一年,也是葉縣脫貧摘帽的鞏固之年。總體要求:要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和習近平總書記視察指導河南時重要講話精神,堅持黨對經濟工作的領導,堅持穩中求進總基調,堅持新發展理念,緊扣社會主要矛盾變化,按照高質量發展的要求,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,貫徹鞏固、增強、提升、暢通八字方針,認真落實中央和省、市、縣委經濟工作會議決策部署,以加速鹽都崛起、提前全面小康為總目標,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以轉型發展為主題,突出產業集聚區、現代農業示范區、特色商業區、昆北新城四大戰略重點,全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,推動經濟社會持續健康發展,建設實力葉縣、活力葉縣、美麗葉縣、普惠葉縣。

主要預期目標為:生產總值增長7.5%以上(同口徑,下同);一般公共預算收入增長7%以上;規上工業增加值增長9%以上;固定資產投資增長11%左右;社會消費品零售總額增長11%左右;城鄉居民人均可支配收入與經濟增長同步;城鎮登記失業率控制在4%以內;居民消費價格漲幅控制在2%左右;城鎮化率提高1.6個百分點;生態環境質量明顯改善。

現對主要目標作簡要說明:

——經濟增長速度按7.5%以上安排,一方面是考慮實現全面建成小康社會目標和實現“十三五”規劃確定的生產總值年均增長目標的需要;同時,保障民生投入、平衡財政收支、穩定就業也需要經濟保持合理的發展速度。另一方面從實現的可能性考慮,隨著宏觀經濟趨好,從目前我縣潛在的經濟增長態勢看,經過努力7.5%的增速是能夠實現的。

——財政收入,主要是考慮隨著一次性收入的減少和國家減稅政策的落實,財政收入下滑較為明顯,同時增支政策多、額度大、剛性強,今年財政收支矛盾將更為突出,安排一般公共預算收入增長7%以上。

——固定資產投資安排增長11%左右,充分考慮了固定資產投資項目對GDP的拉動和支撐作用。我縣今年繼續深入開展項目建設年活動,從今年重點推進項目的個數和年度投資規模來看,11%的投資增速有望實現。

三、2019年經濟社會發展的主要任務

圍繞推動高質量發展,重點做好八個方面的工作。

(一)打好三大攻堅戰役。一要打好防范化解重大風險攻堅戰。進一步完善金融風險處置機制,做好防范、打擊和處置非法集資工作,建立健全信用體系,營造良好金融生態環境。切實防控政府債務風險,做好2019年新增政府債券項目申報及使用工作,進一步規范政府舉債,堅決查處各類違規舉債、擔保行為。二要打贏精準脫貧攻堅戰。持續推進畜牧養殖、特色種植、鄉村旅游、電商流通、光伏產業和特色加工六大支柱產業的發展,增強造血功能。堅持從實際出發,因地制宜、分類指導,實行“一村一策”,發展規模經營,推動鄉村產業振興成為打贏脫貧攻堅戰的根本;強化行業政策落實,完善教育資助體系,進一步完善實施健康扶貧工程,積極開展旅游扶貧、電商扶貧,使之成為未來產業振興的重要支撐;制定脫貧滾動規劃和年度規劃,確保實現穩定脫貧。三要打好污染防治攻堅戰。以源頭減排為重點,調整優化產業、能源、運輸、用地“四個結構”,持續抓好大氣、水、土壤污染治理,確保主要環保指標改善8%以上。深入推進結構減排、工程減排、管理減排,嚴把項目環評準入關,大力推進工業企業智能化、綠色化和技術化三大改造,持續做好重點行業整治,嚴控“散亂污”企業死灰復燃,落實完成2019年電代煤、氣代煤4300戶的“雙替代”目標任務,加強道路揚塵綜合整治,確保空氣質量穩定達標。全面貫徹“水十條”,嚴格落實河長制,嚴厲打擊私挖盜采砂石資源行為,加快推進灰河生態修復工程,持續改善水環境質量。嚴格按照“土十條”要求,落實耕地保護制度,加強農業面源污染防治,推進靜脈產業園項目建設,加快推進1×20MW生活垃圾焚燒發電項目建設,積極推進1×30MW生物質熱電項目、日處理20噸污泥處理處置項目建設前期工作。

(二)加快工業轉型發展。以尼龍新材料、制鹽和聚碳材料、裝備制造和清潔能源四大產業為主導,加強科技實力和人才引進,鼓勵企業創設博士工作站、院士工作站和省級以上研發平臺,促進工業轉型發展。一是尼龍新材料產業。貫徹落實《河南省尼龍新材料產業發展三年行動計劃》,力爭尼龍科技己內酰胺二期、15萬噸環己酮、神馬錦綸科技10萬噸尼龍6民用絲等項目建成投產,加速推進錦華新材料年產1.5億米高檔錦綸面料、神馬簾子布4萬噸尼龍66差異化工業絲等項目建設,力爭三鼎控股己內酰胺-聚合-錦綸產業一體化項目盡早開工建設。二是制鹽和聚碳材料產業。依托平煤聯合鹽化和神馬氯堿等重點企業,力爭年產40萬噸聚碳酸酯項目一期、年產13萬噸雙酚A項目全面建設。同時,以精細化、多樣化、高檔化為目標,加強對營養保健鹽、養顏美容鹽、果蔬洗滌鹽等新品種的研發,形成高附加值的實用鹽日化系列產品。三是裝備制造業。力促隆鑫新能源特種車產業園項目、中變電氣高低壓成套輸配電設備等項目建成投產,在此基礎上,持續加大產品研發力度,發展電動汽車整車及其關鍵零部件研發,努力打造全國知名的裝備制造產業基地。四是清潔能源業。力爭中電工程保安風電場、中投盈科將軍山風電場建成并網,加快國博大石崖風電、華潤潤陽風電場及朝陽風電、中廣核夏李風電項目建設,力促平煤北控分散式風電、金風新時代官莊風電項目上半年開工,加速推進鹽穴儲能項目前期工作,大力發展新能源產業。

(三)實施鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,推動農業高質量發展,推動農村綠色發展、文明發展、和諧發展、共享發展。一是加強農業基礎設施建設。抓好農田水利配套、中低產田改造和高標準良田建設,進一步提高糧食生產能力。新建高標準糧田7.5萬畝,新增有效灌溉面積1.8萬畝,糧食總產量穩定在60萬噸以上。二是持續推進產業發展。以“四優四化”為重點,持續調整農業種植結構,發展花生、辣椒、林果、艾草等特色產業,種植優質煙葉,扶持平頂山韭菜科技、創大面業等龍頭企業做大做強。持續提高農產品附加值,推動一二三產融合發展,帶動一產轉型發展,讓產業發展成為鄉村振興的強力支撐點。三是加快推進農業農村現代化。立足土地做文章,調整產業結構,加強村級光伏電站運營管理,加快標準化廠房的企業入駐,大力發展村級集體經濟;培育種糧大戶、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體,實現小農戶和現代農業發展有機銜接;發揮“百畝千頭生態方”聯動效應,實施“循環農業+品牌農業+協同農業”新戰略,全面推進全域農業生態公園建設,培育發展“互聯網+”“旅游+”“生態+”等農業新業態,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。四是抓好支農惠農政策落實。繼續落實各種強農惠農補貼政策,抓好土地流轉、農業產業化和農民培訓工作,千方百計促進農民增收。

(四)著力培育服務產業。一是大力發展全域旅游。加快推進南部山區旅游線路建設,并以此為紐帶,著力實施一批旅游業重點項目,打造1—2個全域旅游優秀鄉鎮,積極推進生態旅游、鄉村休閑、農業觀光、農產品深加工等旅游休閑體系建設。創建一批國家A級旅游景區,推進文廟布展開放、昆陽古城游客服務中心等項目建設,全年旅游人數達到108萬人(次),增長10%以上。二是推動電子商務發展,系統推進電商龍頭企業培育、電商知識培訓、當地特色物產促銷、電商綜合服務網店建設等工作,全面落實電商扶持政策,完善農村快遞物流體系,力爭河南省電子商務進農村綜合示范縣項目建成。三是加快發展物流和金融業,出臺促進物流業發展的相關政策,抓好物流配送中心建設,推動物流業擴大規模、提質增效。深入推進普惠金融建設,積極引進銀行、保險、證券等金融機構,不斷豐富金融供給,提高金融服務實體經濟能力。

(五)加快推進新型城鎮化。全面推進縣城擴容提質,拉大

城市框架,不斷強化引領、支撐城區發展能力。一要進一步完善城市規劃體系。力爭完成城鄉總體規劃和道路、管網、綠地等專項規劃編制報批,實現重點工作規劃全覆蓋。二要全面提升城鎮綜合承載能力。完成玄武大道、迎賓大道、葉廉路、廣安路等城區道路改造升級工程,加快推進平葉快速通道、葉舞路擴寬改造、東環路東移、城區居民供暖工程、城區居民供天然氣工程等項目,實施城河河道景觀提升工程、葉公大道和昆北路綠化工程,推動城鄉基礎設施互聯互通。三要加快推進小城鎮和美麗鄉村建設。謀劃推進一批水、電、路、氣、暖等基礎設施和文教衛體等公共服務項目,加快農村通天然氣工程的實施,進一步增強小城鎮的吸納承載能力,通過重點鄉鎮的加快發展,輻射周邊鄉村,吸引各種要素資源向重點鄉鎮聚集,使小城鎮成為產業發展的載體。全面推進農村人居環境綜合整治和美麗鄉村建設,學習浙江“千村示范,萬村整治”工程的建設經驗,推動各鄉鎮、村依據自身特點和優勢,建設更多獨具魅力的美麗鄉村。

(六)全面深化改革開放。深入推進重點領域和關鍵環節改革,擴大對外開放水平,不斷激發市場和社會活力。一是深化供給側結構性改革。繼續深入貫徹落實降成本、優環境專項行動政策,持續做好行政審批制度改革、收費專項治理等工作;扎實去杠桿、去庫存,科學調控土地供給量和房地產開發量,穩妥推進商品房去庫存;實施農業供給側結構性改革,推動農業“接二連三”融合發展。二是深化重點領域改革。圍繞群眾所需所盼,加快推動金融、減稅降費、營商環境、科技、法治、政府管理、教育、醫療、就業、環保等群眾關注的改革舉措,通過改革解決群眾牽腸掛肚的問題。三是深化對外開放合作。主動對接融入“一帶一路”、“中原經濟區”等戰略,適應開放合作新形勢。繼續把招商引資作為“天字號”工程來抓,圍繞主導產業,瞄準重點領域,對接重點客商,持續開展集群招商、龍頭招商、以商招商和產業鏈招商。同時,切實加強跟蹤服務和督促檢查,力促簽約項目落地實施見成效。推動外經外貿跨越發展,在鞏固隆鑫、天晶、金晶等企業出口業績的基礎上,支持和推動更多企業走向國際市場。

(七)推進生態文明建設。以建設美麗葉縣為總目標,以改善生態、改善民生為總任務,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的基本方針,實施重大生態修復和建設工程,完成生態文明建設目標。一是大力推進資源集約節約利用。建立能源、水資源消耗總量和強度目標預警制度,分解落實“雙控”指標,組織開展重點行業能效提升工程,確保單位生產總值能耗完成市定目標。大力發展循環經濟,組織實施工業廢水“零”排放、再生水回用、廢渣和廢氣利用等資源綜合利用開發項目,推行綠色制造和清潔生產;圍繞農業種植養殖—深加工—廢棄物資源化利用,大力發展循環農業。持續抓好節水、節地和農村秸稈禁燒,推進交通運輸低碳發展,引導生活方式和消費模式轉變。二是加強生態系統建設。加快實施國家儲備林基地建設項目,繼續抓好高速公路、國道、省道、河道、南水北調生態廊道、山區及平原營造林、農田防護林和特色經濟林等工程建設,完成造林6.3萬畝。堅持資源開發與生態保護相協調,持續開展礦山生態環境治理,規范開采秩序,切實保護生態環境。

(八)增強民生福祉。始終把提升民生福祉作為第一職責,堅持財力優先向民生集中、政策優先向民生傾斜、服務優先向民生覆蓋,集中力量辦好重點民生實事,努力使發展成果惠及全縣人民。一是健全社會保障體系。實施社會保障全民參保計劃,實現城鄉居民養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險全覆蓋;全面落實城鄉居民最低生活保障和五保特困供養政策,提升敬老院管理服務水平。發揮政府投資和重大項目帶動就業的作用,提高中小企業、勞動密集型產業和服務業吸納就業的能力,切實做好就業、再就業和勞務輸出工作,城鎮登記失業率控制在4%以內。二是全面發展社會事業。深入實施教育復興戰略,提升教育發展水平。完成龔店中學搬遷項目、焦莊學校項目的建設,加快推進昆西中學、昆北中學、第六小學、第三幼兒園建設,努力消除城區學校大班額現象,推進城鄉教育均衡發展。加快推進文化基礎設施建設,積極做好“農村電影放映工程”“電影進校園”“戲曲進校園”等文化惠民工程,加快推進農村地區數字電視戶戶通工程。繼續深化醫藥衛生體制改革。加快推進公立醫院改革,積極推動社會辦醫,扎實推進全民醫保體系建設,鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行新機制,加快推進中醫院病房樓、疾控中心綜合樓建設,啟動葉縣第二人民醫院搬遷。

附件:葉縣2019年國民經濟和社會發展計劃主要指標

 

葉縣2019年國民經濟和社會發展計劃主要指標

指  標  名  稱

計算

單位

2017年完成

2018年完成

2019年計劃

絕對值

增長%

絕對值

增長%

絕對值

增長%

一、綜合類

(一)全縣生產總值

億元

8.7

9.5

7.5以上

1.第一產業

億元

4.2

3

4

2.第二產業

億元

8.4

11.5

9

規模以上工業

億元

8.3

12.3

9以上

3.第三產業

億元

13.2

11

11

(二)投資

4.固定資產投資

億元

12.1

17.5

11左右

(三)市場消費和價格指數

5.社會消費品零售總額

億元

71.5

12.2

69.9

10.9

11左右

6.居民消費價格指數(上年=100)

101

102

102

(四)財政金融

7.一般公共預算收入

億元

7.01

9.6

7.82

11.6

8.39

7以上

8.一般公共預算支出

億元

35

12.2

41.04

17.2

29.1

13

二、創新發展

(五)科技

9.省級以上研發平臺

5

5

6

(六)教育

10.九年義務教育鞏固率

%

98.8

99.91

99.95

11.高中階段教育毛入學率

%

91.8

91.8

92

葉縣2019年國民經濟和社會發展計劃主要指標

指  標  名  稱

計算

單位

2017年完成

2018年完成

2019年計劃

絕對值

增長%

絕對值

增長%

絕對值

增長%

三、協調發展

(七)城鎮化水平

12.常住人口城鎮化率

%

36.73

38.6

40.2

13.戶籍人口城鎮化率

%

14.68

10.95

12.45

四、綠色發展

(八)資源節約利用

14.煤炭消費總量

萬噸

132

123.4

147以內

15.萬元生產總值能耗降低率

%

-7.54

-8.05

-7.5

(九)環境保護

16.營造林面積

萬畝

4.677

5.2

6.3

17.城市空氣質量優良天數

223

232

242

18.細微顆粒物(PM2.5)年均濃度

微克/m3

64

57

54

19.可吸入顆粒(PM10)年均濃度

微克/m3

108

100

98

20.地表水質達到或好于Ⅲ類水體比例

%

79

81

95

21.地表水質劣Ⅴ類水體比例

%

25

4.2

5

22.城市生活垃圾無害化處理率

%

97

98

100

五、開放發展

23.貨物進出口總額

億元

3.44

57.6

3.94

15.8

4.34

11

24.外商直接投資

億美元

0.1

-0.2

0.42

324

0.5

19

葉縣2019年國民經濟和社會發展計劃主要指標

指  標  名  稱

計算

單位

2017年完成

2018年完成

2019年計劃

絕對值

增長%

絕對值

增長%

絕對值

增長%

六、共享發展

(十)就業與收入

25.城鎮新增就業人數

萬人

0.66

0.69

0.77

26.城鎮登記失業率

%

2.99

2.81

4以內

27.城鎮居民人均可支配收入

23581

10.7

26674

9.1

28755

7.8

28.農村居民人均可支配收入

11236

9.8

12278

9.3

13260

8

(十一)減貧

29.農村貧困人口脫貧

萬人

1.84

1.3

0.38

(十二)人口與衛生

30.常住人口

萬人

75.81

75.79

75.85

31.每千人口醫療衛生機構床位數

3.6

3.6

3.8

32.每千人口執業(助理)醫師數

1.6

1.71

1.8

33.為殘疾人服務設施數

1

1

1

(十三)社會保障

34.參加城鎮企業職工基本養老保險人數

萬人

4.60

5.89

5.97

35.參加城鄉居民基本養老保險人數

萬人

47.7

47.6

48.4

36.棚戶區住房改造開工量

萬套

0.23

0.31

0.45

抄送:縣委各部門,縣人武部。

      縣人大辦公室、縣政協辦公室,縣法院,縣檢察院。        

葉縣人民政府辦公室                     2019年7月4日印發


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