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葉縣人民政府 關于印發葉縣養殖水域灘涂規劃 (2018—2030年)的通知
發布部門:葉縣人民政府 發布日期:2019-02-28 瀏覽次數: 次 字號:【  


                            葉政〔2019〕7號

關于印發葉縣養殖水域灘涂規劃

2018—2030年)的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣人民政府各部門,有關單位:

現將《葉縣養殖水域灘涂規劃(2018—2030年)》印發給你們,請認真貫徹執行。

                           2019年2月22日    

葉縣養殖水域灘涂規劃2018—2030年)

第一章    

第一節

養殖水域灘涂規劃是水產業管理的基本制度,是水產業發展的規劃依據,是推進產業轉型升級的重要抓手。近年來,國家高度重視漁業產業發展,將漁業定位為國家戰略產業,大力推進漁業供給側結構性改革,轉方式調結構,促進漁業提質增效、減量增收,注重資源的可持續發展,開創現代漁業發展新局面。

編制養殖水域灘涂規劃,對于進一步完善和推進葉縣水產養殖管理制度,合理開發和利用養殖水域灘涂資源,提高市場競爭力,保護環境生態安全,促進水產業持續健康綠色發展具有重要意義。

第二節編制依據

1.《中華人民共和國漁業法》

2.《中華人民共和國環境保護法》

3.《中華人民共和國水污染防治法》

4.《中華人民共和國水法》

5.《中華人民共和國土地管理法》

6.《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》(中發〔2015〕12號)

7.《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》(國發〔2015〕17號)

8.《農業部關于加快推進漁業轉方式調結構的指導意見》(農漁發〔2016〕1號)    

9.《農業部關于印發〈養殖水域灘涂規劃編制工作規范〉和〈養殖水域灘涂規劃編制大綱〉的通知》(農漁發〔2016〕39號)

本規劃按照農業部《養殖水域灘涂規劃編制工作規范》和《養殖水域灘涂規劃編制大綱》(2016)進行編寫。

第三節目標任務

第一條規劃期限:2018—2030年。  

第二條規劃目標:明確葉縣境內養殖水域灘涂功能區域范圍,建立以水域灘涂養殖證為核心的漁業管理制度,規范行業管理。    

第三條重點任務:根據養殖水域灘涂承載力,劃定禁止養殖區、限制養殖區和養殖區,并提出規劃保障措施。    

第四節基本原則

1.堅持科學規劃、因地制宜的原則。

2.堅持生態優先、底線約束的原則。

3.堅持合理布局、轉調結合的原則。

4.堅持尊重歷史、立足現實的原則。

5.堅持總體協調、橫向銜接的原則。

第五節規劃范圍

葉縣境內所有水域和灘涂。

第二章養殖水域灘涂利用評價

第六節水域灘涂承載力分析

第一條水域灘涂資源狀況  

(一)地理位置。葉縣位于河南省中部偏西南,地處東經113°02′-113°37′,北緯33°21′-33°26′,縣境東西長54.5km,南北寬46.7km。

(二)地質地貌。葉縣行政區劃呈西南東北走向,境內山地、丘陵、平原、洼地兼有,地理、地貌具有明顯的過渡性、地方性,土壤類型屬南方的黃紅壤向北方的褐土過渡地帶。

(三)水域灘涂類型、面積、數量。葉縣境內有7條省市級河道和31條縣鄉級河道,流域面積1203km2,南水北調中線工程穿境而過。有大型水庫兩座,小型水庫29座。全縣各類水域總面積11658hm2,現狀養殖水域面積3987.64hm2

   第二條自然氣候條件    

(一)水文。葉縣境內地表水和地下水資源均較為豐富,平均水資源總量為4.34億m3,年平均接納自然降水總量約12.4億m3,年平均徑流總量3.51億m3

(二)水質。葉縣境內水系發達,河流水庫溶解氧量和無機鹽含量豐富。燕山水庫、孤石灘水庫水庫水質符合Ⅱ類水質標準。主要河流澧河符合三類水質標準。

(三)氣候。葉縣春暖、夏熱、秋涼、冬寒,四季分明,日照充足,年平均氣溫為14.9℃,全縣多年平均降水量為840.0mm,年平均日照時數為2145.9h,無霜期為214d,多年平均水面蒸發量為802.2mm。

(四)自然災害。葉縣主要自然災害有局地暴雨、洪澇干旱、雷雨大風、冰雹等。

第三條水生生物資源狀況

(一)浮游生物。境內水域浮游植物種類有甲藻、裸藻、硅藻、綠藻、藍藻和金藻,以甲藻最多,約占總量的60%,金藻最少,在10%以下。

浮游動物以枝角類、橈足類和輪蟲最多,其次有無節幼體和原生動物。橈足類約占總量的40%,枝角類約占總量的30%以上。

(二)底棲生物。 葉縣自然水域常見的底棲動物有圓田螺、螞蟥、沼蝦、搖蚊幼蟲、劃蝽、水蚯蚓、黃蜆、溪蟹、青蝦、河蚌、鱉等。    

(三)水生維管束植物。常見的水生植物有喜旱蓮子草、睡蓮、菱、茨、小浮萍、紫背浮萍、滿江紅、鳳眼蓮、輪葉黑藻、無根萍、微齒眼子菜、小茨藻、金魚藻、苦草、菖蒲、慈姑、蓮等17種。

(四)魚類資源。全縣天然水域內有47種魚類,隸屬于8目13科39屬。

第四條水域環境狀況  

主要水庫燕山、孤石灘水庫水質基本符合II類水質標準;主要河流灰河、澧河、沙河水質符合Ⅲ類水質標準。但部分河流水域水質監測為Ⅳ~Ⅴ類水質,溶解氧偏低,化學需氧量、氨氮、總磷均偏高。葉縣深層地下水水質較好,符合Ⅲ類標準。

第五條水域灘涂承載力評價

葉縣境內水系發達,水域資源豐富,氣候條件適宜,為水產養殖業提供了良好的條件。池塘水域因養殖技術模式、養殖設施及飼養管理技術水平的差異,水域承載能力有明顯的不同,其承載能力受人為因素的影響較大,但池塘是可控水域,此類水域可開展種養綜合養殖,名特優魚類養殖、休閑漁業,可以通過技術措施提高其環境承載力。水庫等天然水域承載能力低,水產養殖容量非常有限,可開展鰱魚、鳙魚等濾食性魚類增殖放流,增加漁業資源,提高捕撈量,同時提升水體的自凈能力。

第七節水產養殖產業發展分析

  第一條水產養殖發展現狀

葉縣漁業結構的主體是水產養殖,無論是水產品的產量、產值,水產養殖均占據最重要的地位。2017年水庫平均單產179.5kg/畝,池塘養殖平均單產478.7kg/畝,水面綜合養殖單產257.3公斤/畝。主要養殖品種有青魚、草魚、鯉魚、鰱魚、鳙魚、鯽魚、羅非魚、銀魚、黃鱔泥鰍、烏鱧、青蝦和甲魚等13個品種。但水產養殖存在養殖設施落后、技術含量低,養殖品種單一、缺少品牌意識,養殖病害頻發、藥物濫用和信息不靈等問題。
  二條區域經濟發展方向  

根據市場的需求,不斷進行養殖品種結構調整,加大名特優魚類的養殖,改革傳統的養殖方式,推廣生態健康養殖模式,減少養殖廢水排放,發展休閑漁業,確保水產養殖業可持續發展。

第三條水產養殖前景預測  

葉縣水域資源豐富,養魚歷史悠久,漁業生產環境、區位條件得天獨厚,今后應轉變資源利用方式,推廣健康養殖模式,轉變經營方式,培育新型經營主體。本規劃實施后,將進一步優化葉縣漁業產業布局,引領全縣漁業轉型發展,高污染、高消耗的傳統漁業模式將被綠色、健康、優質、高效漁業所取代。

第八節養殖水域灘涂開發總體思路

在養殖模式上推廣生態養殖,在養殖品種上突出名特優新,在養殖理念上注重生態健康,努力構建自然環境和諧、主導產業突出、基礎設施完備、效益比較顯著、具有鮮明特色的現代水產養殖業格局,實現水產業生產與水環境保護協調發展。

第三章養殖水域灘涂功能區劃

第九節功能區劃概述

根據農業部《養殖水域灘涂規劃編制工作規范和養殖水域灘涂規劃編制大綱》要求,將境內水域劃分為禁止養殖區、限制養殖區、養殖區三個功能區域。

禁止養殖區是指按照法律、法規、行政規章等規定,在指定范圍內禁止任何水產養殖行為的水域。包括飲用水水源地一級保護區,港口、航道、行洪區、河道堤防安全保護區等公共設施安全區域,法律法規規定的其他禁止從事水產養殖的區域。

限制養殖區是指按照法律、法規、行政規章等規定,在一定區域內允許從事水產養殖、捕撈等漁業生產經營行為,但需限制水產養殖品種、養殖數量和養殖規模,限制養殖投入品行為。限制區域包括飲用水源地二級保護區和準保護區、風景名勝區等生態功能區、法律法規規定的其他限制養殖區。

淡水養殖區包括池塘養殖區、水庫養殖區和其他養殖區。

第十節禁止養殖區

  第一條禁止養殖區類型范圍    

(一)飲用水水源一級保護區

1.縣級集中式飲用水水源保護區。按照《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省縣級集中式飲用水水源保護區劃的通知》(豫政辦〔2013〕107號)劃定的葉縣集中式飲用水水源一級保護區范圍執行。

2.鄉鎮級集中式飲用水水源保護區。按照《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省鄉鎮集中式飲用水水源保護區劃的通知》(豫政辦〔2016〕23號)劃定的葉縣集中式飲用水水源地一級保護區范圍執行。

3.南水北調中線工程總干渠飲用水水源一級保護區為禁止養殖區。

(二)葉縣境內大小河流、渠道主河道區域為禁止養殖區,禁養河流主河道總水域面積4245.24hm2

(三)在葉縣城市規劃區內的池塘,為禁止養殖水面。

第二條禁養區管理措施  

禁養區內按照一級飲用水源保護區進行管理,禁止從事任何形式的水產養殖活動。禁止養殖區內不得新建、改建、擴建水產養殖相關場地,禁養區劃定前已有的水產養殖場由縣人民政府及相關部門負責限期搬遷或關停,搬遷或關停造成養殖生產者經濟損失的應依法給予補償,并妥善安置養殖漁民生產生活。

禁止養殖區劃定后原則上不得擅自調整,不得任意放寬管控要求,因國家和全省重大布局調整,以及在法律、法規規定的情形下,確需對禁止養殖區進行調整的,在依據有關法律、法規規定進行調整后,應當實施生態補償轉移支付制度。

對于河流禁養區,可以進行增殖放流鰱魚、鳙魚等濾食性魚種,增強水體生物自凈能力,促進水環境生態修復。

第十一節限制養殖區

第一條限制養殖區類型、范圍  

1.縣級集中式飲用水水源保護區。按照《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省縣級集中式飲用水水源保護區劃的通知》(豫政辦〔2013〕107號)劃定的葉縣集中式飲用水水源二級保護區范圍執行。

2.鄉鎮級集中式飲用水水源保護區。按照《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省鄉鎮集中式飲用水水源保護區劃的通知》(豫政辦〔2016〕23號)劃定的葉縣集中式飲用水水源地二級保護區范圍執行。

3.南水北調中線工程總干渠飲用水水源二級保護區為限制養殖區。

第二條限養區管理措施    

1.限制養殖區內實行養殖容量控制,限制養殖密度和品種,養殖容量不得超過水域灘涂承載力,水產養殖活動應當符合環境保護要求。

2.在限制養殖區,禁止開展改變水資源、水環境自然狀態的養殖活動,禁止使用畜禽糞便、化肥、生物有機肥、沼液、沼渣、氨基酸肥等進行肥水養魚。

3.限養區內的水庫飼養濾食性魚類的網箱圍欄總面積不得超過水域面積的1%,飼養吃食性魚類的網箱圍欄總面積不得超過水域總面積的0.25%。從事網箱養殖需經漁業主管部門審核批準,嚴格控制放養密度和品種,養殖方式不得造成水質污染。

4.限制養殖區內現有的水產養殖應采取污染防治措施,污染物排放超過國家和地方規定的污染物排放標準的,限期整改,整改后仍不達標的,由有關鄉鎮人民政府及相關部門負責限期搬遷或關停。

5.限制養殖區內可開展濾食性魚類增養殖和適度發展休閑漁業,增殖、捕撈、休閑漁業相關活動不得破壞水庫水生態系統完整性和生物多樣性,嚴格落實生態環境保護措施。

第十二節養殖區

第一條養殖區類型范圍

養殖區包括池塘、水庫及其它未列入禁止養殖區和限制養殖區的灘涂。

第二條養殖區管理措施

1.養殖區應妥善處理水產養殖資源利用和環境保護的關系。合理控制養殖區水產養殖規模和密度,發展環境友好型生態養殖模式,禁止施肥養魚。水庫等大型水域禁止開展改變水資源、水環境自然狀態的養殖活動,禁止使用畜禽糞便、化肥、生物有機肥、沼液、沼渣、氨基酸肥等進行肥水養魚。

2.加強標準化養殖場建設,推進漁業轉型升級。養殖場應加強綠化配套,合理布局養殖池和廠房,實行養殖尾水達標排放和生活垃圾回收處理。養殖尾水可通過沉淀、過濾、生物凈化等方法處理,達到指標規定值后排放;養殖池和沉淀池應定期排干、曝曬、消毒;水產養殖過程中產生的其他固體廢棄物,主要包括死亡魚蝦、殘存飼料、養殖動物糞便等,應妥善處置,禁止隨養殖尾水一起排放。

3.養殖區水庫水域從事網箱養殖、網攔養殖需經漁業主管部門審核批準,嚴格控制放養密度和品種,養殖方式不得造成水質污染。水庫飼養濾食性魚類的網箱圍欄總面積不得超過水域面積的1%,飼養吃食性魚類的網箱圍欄總面積不得超過水域總面積的0.25%。

4.發展循環設施漁業,推廣漁業物聯網、智能精準投餌、疫病遠程診斷等現代漁業技術,推廣生物調水、生態溝渠、人工濕地等環保技術。

5.完善養殖水域使用審批制度,推進養殖水域灘涂承包經營權的確權工作,規范水域灘涂養殖發證登記工作。對符合條件的養殖企業和養殖戶頒發養殖證,保護其合法權益。

6.養殖區執行《漁業水質標準(GB 11607-89)》《水產養殖質量安全管理規范(SC/T 0004-2006)》《淡水池塘養殖水排放要求(SC/T9101-2007)》《無公害食品淡水養殖用水水質(NY 5051-2001)》《無公害食品漁用藥物使用準則(NY 5071-2002)》等。

7.在基本農田上的池塘,本著尊重歷史、保護漁民正當權益的原則,劃為養殖區。但是應按照“藏糧于地”的精神設置限制條件,不得硬化、不得破壞耕作層、不得擴大規模,不得利用基本農田開挖魚塘。

8.處于生態紅線內的現狀水域,本規劃按照現行法規進行劃分,待國家生態紅線管理辦法出臺以后,本規劃水域與生態紅線有沖突的地方按規劃修訂程序進行修訂。

第四章保障措施

第十四節加強組織領導

漁業行政主管部門負責監督養殖功能區劃的執行情況、制定水產養殖業發展規劃、水產養殖污染治理計劃,提供技術指導服務;環保部門對本轄區內的水產養殖污染防治工作依法實施統一監督管理;土地管理部門對水產養殖業選址合理性進行審核;縣農業、林業、國土資源、工商和城管執法部門應根據各自職責,協同漁業行政主管部門和環保部門實施本規劃。

第十五節  強化監督檢查

1.加強用途管制。

2.完善養殖水域灘涂使用審批制度。

3.加強水產養殖生產執法力度。

第十六節  完善生態保護

加強水產養殖防控,在進行水資源合理開發利用的同時,嚴格控制工業“三廢”、農牧業和漁業生產自身對水資源的污染,按照資源節約、環境友好和循環經濟的綠色農業發展要求,對養殖池塘進行標準化、規模化改造,推廣健康生態養殖模式,使用高效、安全、環保型飼料,推廣池塘內循環養殖技術,提高水資源利用率。

加強漁業水域環境監測,結合環保部門對縣域內主要水域監測點的監測,開展漁業水質及排放污水抽樣檢查,每季度集中監測一次,結合水文氣候等資料統籌分析歸納,形成養殖水域水環境監測報告,并提出水質管理與調控對策,維護生物多樣性和水域生態安全,促進漁業可持續健康發展。加強對大型水庫的生態養殖區水質的跟蹤監測,做好預報預警。

第十七節  其他保障措施

   第一條加強輿論宣傳。加強對全縣養殖水域灘涂功能分區、管理制度、水產養殖污染防治工作的宣傳教育,面向全民通過報紙、廣播、電視等媒體作廣泛宣傳,提高全民環保意識,以形成全社會共同參與的氛圍和自覺行動,推動全縣水產養殖業與環境保護協調發展。

第二條加強生產者教育培訓。為保障全縣水產品的質量安全和水產養殖的持續健康發展,針對水產品質量安全存在的主要問題,制定全縣水產品質量安全宣傳教育及技術培訓工作方案,對全縣漁業生產者定期開展水產品安全生產和技術培訓工作。邀請各級水產養殖專家舉辦生產技術培訓班,增強安全養殖意識,教育養殖戶更新知識、更新觀念、守法生產,組織養殖戶到高水平養殖示范區學習交流,提高技術水平。

第五章

第十八節關于規劃效力

養殖水域灘涂規劃一經批準,即具有法律效力,必須嚴格執行。經批準的規劃需要修改時,必須按照規劃編制程序經原批準機關批準。

第十九節關于規劃圖件

規劃圖為規劃文本附件,具有與文本同等的法律效力。

 抄送:縣委各部門,縣人武部。

       縣人大辦公室,縣政協辦公室,縣法院,縣檢察院。

葉縣人民政府辦公室                     2019年2月22日印發


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